广州市委、市政府关于加强个体、私营经济工作的若干意见
为进一步贯彻落实党的十五大和《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》(粤发［1999］11号)精神，营造公平、公正、公开的市场环境，促进我市个体、私营经济快速健康发展，增创广州发展新优势，特提出以下意见
一、提高思想认识，切实加强对个体、私营经济工作的领导1.个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。各级领导和党政部门要从解放和发展生产力，调整国有经济布局，完善所有制结构，建立社会主义市场经济体制，推动广州率先基本实现社会主义现代化的高度，充分认识加快个体、私营经济发展的重要性。纠正对个体、私营经济的偏见。以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，更新观念，坚持政府引导、政策支持、开拓创新，促进个体、私营经济快速健康发展
2.各级政府要把个体、私营经济纳入国民经济和社会发展规划，增强政府职能部门为发展个体、私营经济服务的自觉性，认真履行职责，主动提供政策、信息、技术等服务，创造有利于个体、私营经济发展的良好环境
3.市、区(县级市)要建立健全个体、私营经济工作领导机构和有关工作制度，及时分析研究个体、私营经济形势，协调解决发展中存在的问题
4.加强和改善个体、私营经济组织的党建工作。已具备条件的个体、私营企业应建立党组织，在企业职工中发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，提高党建工作的水平。同时，要加强个体、私营企业工会的组建工作，把广大个体、私营企业职工组织到工会中来
二、认真落实政策，积极扶持个体、私营经济发展5.各职能部门要进一步执行和落实国家、省、市有关加快个体、私营经济发展的法律法规和政策。在深入调查研究基础上，对照现有的法律法规和政策，结合本部门工作实际，提出贯彻落实支持个体、私营经济发展的具体措施和办法
6.抓好执法检查，建立落实政策的检查监督机制。每年各职能部门要对照有关政策进行自查，并自觉接受人大与政协的监督检查。市个体、私营经济工作领导小组要进行检查，及时纠正贯彻落实法律法规和政策不到位的问题
7.进一步放宽市场准入条件。贯彻省政府关于“凡向外商开放的，都允许私人资本参与投资”的精神，按照我市产业结构调整优化的要求，引导个体工商户、私营企业调整发展方向、产业结构和行业布局，拓宽投资领域。积极引导个体工商户、私营企业向社会服务业投资经营；鼓励具备条件的私营生产性企业从事外经贸业务，参与能源、水利、信息网络和交通、公共事业等城市基础设施的投资经营；支持个体工商户、私营企业积极参与农产品的生产、加工和流通，推进农业产业化，并鼓励投资农村小城镇建设，促进小城镇发展
三、依靠技术创新，发挥私营高新技术企业8.大力推进私营企业技术进步。通过技术创新，促进私营企业从劳动密集型向技术、资金密集型的转变。鼓励私营企业在信息产业、生物技术、新材料产业、农业现代化、中药现代化和运用高新技术武装第三产业六个重点领域发展高新技术产业，培育一批年产值10亿元以上的大型高新技术企业
9.引导和鼓励有一定规模的私营企业加大科技投入，研究开发新技术、新工艺、新设备和新产品，发展技术贸易
10.营造有利于私营高新技术企业发展的环境。私营企业在科技立项、贷款、风险投资基金、出口经营权、高新技术企业认定、科技成果鉴定与奖励、知识产权保护、人员出国及科技人员入户、专业技术职务评定等方面，与其他类型企业享受同等待遇
11.允许和鼓励技术、管理等生产要素参与企业收益分配，通过给予奖励、收入分成、技术入股等方式，积极吸纳科技人员和留学生到个体工商户、私营企业工作，优化、改善企业人才结构
12.要利用广州国际企业孵化器、留学生创业园和广州生产力促进中心等孵化基地和服务机构的功能，为私营高新技术企业成长提供创业服务和进行高新技术孵化。充分发挥市专项技术资金的作用，为私营高新技术企业成果转化提供资助
四、改革前置审批，推行“并联审批”和备案管理制度13.结合政府机构改革和政府审批制度改革，简化前置审批程序，对国家法律、法规规定必须前置审批的，实行并联审批和备案管理制度，减少办事环节，提高办事效率，缩短投资者办理证照的时间
14.并联审批是指企业到工商管理部门提出申办企业后，由工商部门牵头，其他负责企业登记前置审批的有关部门同时在限定时间内对申请进行审核的制度
其基本程序是
投资者向工商部门提出设立企业或增加经营项目的申请后，工商部门提供有关政策和法律咨询，需要前置审批的，向投资者发出《前置审批初审表》及相应的《前置审批申请须知》，投资者到相关部门办理审批手续。有关审批部门须在20个工作日内出具初审意见或发出相关许可证，逾期未作出答复的，视作同意，并承担由此引起的一切法律责任
并联审批制度具体实施办法，由市工商局会同有关部门研究制定，报市政府审定后正式实施
五、建立担保机制，为个体、私营经济发展提供信贷服务15.各级政府和金融部门要为个体、私营经济发展创造公平的信用与贷款环境，切实解决个体工商户、私营企业融资难问题。商业银行要按照国家的信贷、产业政策，依照公平、效益原则，加大对个体、私营经济的信贷投入，提供各种金融服务
16.支持个体工商户、私营企业联合成立个体、私营经济贷款担保基金或公司，建立健全中小企业信用担保机构，依法为个体、私营企业提供贷款的互相担保和联合担保
17.支持有条件的私营企业上市募集发展资金，有关部门要积极提供服务
我市组织的各类招商引资活动，要吸收个体、私营企业参加，拓宽个体工商户、私营企业直接融资渠道
六、清理挂靠企业，进一步推动企业制度创新18.清理挂靠企业，一般是指清理产权不清、法律责任不明、工商登记为集体性质而实为私营的企业。要从建立现代企业制度，加快个体、私营经济发展出发，认识清理挂靠企业的必要性和重要性。通过产权的重新核准、登记，明晰产权，推动企业制度创新，依法加强管理，为企业创造公平的市场竞争环境
19.清理工作的组织实施实行区域负责制，由区、县级市政府牵头，制订具体的工作目标和步骤，组织有关部门，分步实施、有效推进。清理工作先从产权争议不大的企业入手，按照合理合法、有节有序的原则进行，重点突破，取得经验后再逐步推进
20.清理挂靠企业工作要紧密结合城市管理体制改革和政府机构改革，将街道工作的重心切实转移到抓好城市管理和社区服务上来，从根本上清除挂靠企业现象。各级政府要注意解决挂靠企业脱钩后，在生产经营上遇到的实际困难和问题，保证个体、私营经济不受影响
21.清理挂靠企业必须同时强化中介服务功能。充分发挥各行业协会的协调服务作用，可通过中介组织为个体工商户、私营企业提供办理工商、税务登记、年审、消防、海关、卫生、防疫、计划生育等服务。要尽快筹建广州市中小企业发展服务中心，为包括个体工商户和私营企业在内的经营者提供服务
22.清理挂靠企业必须加强舆论宣传。要采取多种有效形式，宣传清理挂靠企业的政策法规，宣传建立现代企业制度对个体、私营经济快速健康发展的作用。通过正、反典型案例报道，为清理挂靠企业提供良好的舆论环境
七、查处无照经营，维护公平竞争的市场秩序23.从保护经营者和消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序出发，对未经工商部门核准登记注册取得合法、有效的营业执照而擅自进行经营活动的，均要依照市政府制定的《广州市查处无照经营的规定》进行清查
24.采取法律、行政、经济等手段进行综合治理，把清理无照经营与城市环境综合整治工作结合起来，与“扫黄打非”和打击制假售假工作结合起来，促进个体、私营企业依法经营
25.对符合个体工商户或企业登记注册条件的，应帮助其办理登记注册手续，将其纳入合法经营轨道。工商行政管理部门对符合条件的申请者，应在限定时间内办理营业执照
26.加强监督、严格管理。公开投诉电话，鼓励群众检举揭发无照经营者，对检举揭发有功者要给予奖励；对营私舞弊，继续为无照经营者提供保护的，要依法追究责任
八、加强规范管理，促进个体、私营经济健康发展27.各级政府要依法行政、依法管理。完善“两公开一监督”制度，坚决实施缴费册制度，制止对个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，依法保护其合法权益，营造一个开放、有序、公平的市场环境
28.引导个体工商户、私营企业严格自律，安全生产，守法经营。按照“依法治市”原则，在个体工商户和私营企业中大力开展法律法规学习、培训活动
提高遵纪守法的自觉性。生产企业要按有关规范、标准组织生产，建立和完善检测手段，把好产品质量关，坚决不制造假冒伪劣产品；流通企业要严格执行产品进货检查验收制度，坚决不贩卖走私物品和假冒伪劣产品。要采取法律的、行政的、经济的和思想政治工作的办法，各部门协同推进，保证所有的个体工商户和私营企业依法参加社会保险
29.工商联、行业协会、个体劳动者协会和私营企业协会，要强化自律、协调和服务职能，充分发挥联系个体、私营企业与政府之间的纽带作用，尤其是要发挥工商联组织联系非公有制经济代表人士的桥梁作用。结合政府职能的转变，各行业协会要在制订行规、价格、质量标准、等级评定等方面发挥更大作用
30.各级政府要认真履行管理职责，依法查处偷税逃税，走私贩私、制假售假等行为。新闻媒体要大力宣传国家的政策法规，增强个体工商户、私营企业守法经营的自觉性
